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                突出“四有”深化投资审计更好服务高质量发展
                 
                【时间:2019年12月10日】 【来源:一分快三重庆特派办】字号: 【大】 【中】 【小】

                党的十九届四浜斿垎蹇笁鏈闀跨殑椤洪緳鏄灏戞湡中全会就坚持和完善中姹熻嫃浜斿垎蹇笁棰勬祴缃? 浜斿垎蹇笁瀹樻柟寮濂? 浜斿垎蹇笁寮濂栫綉鍧国特色社会主义制度,推动国家治理体系和卐治理能力现代化作出了重●大部署。审计机关作为党的工作部门和宏观管理部门,在推动政策落实、促进制度完善●、服务国家5鍒嗗揩3寮濂栦粖澶╁紑濂栫粨鏋? 5鍒嗗揩3寮濂栫粨鏋滄煡璇?鐧惧害治理中肩负着重要职责。从投资审计的角度看,如何更好适应经济社会发展需要,把准职涔愮泩褰╃エ5鍒嗗揩3鐜╂硶鎶宸? 5鍒嗗揩3褰╃エ鎬庝箞鐜╋紵责定位,聚焦政策落实,切实推动稳投资、补短板、促发展,是当前面临的@重要任务。在此,结合工作5鍒嗗揩3澶у皬鍗曞弻绋宠耽鎶宸? 5鍒嗗揩3璁″垝鏈楂?4鍊? 5鍒嗗揩3鏂规硶实际,笔者从如何突出“四有”的角度谈谈对深化投资审计的体会浜斿垎蹇笁绮惧噯璁″垝缃? 浜斿垎蹇笁鐨勫畼缃戠綉鍧。

                一、着眼宏观管理更缃戜笂浜斿垎蹇笁杞欢涓嬭浇好做到“有总体”

                党的十九大提出,要深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关①键性作用;加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网等基础设施网络建设。党的十九届四中全ξ 会和中央近期发布的一系列重要文件,对深化“放管服”改革、发挥国家规划战略导向作用、推动基础设施领域补短板等作出鍗曞弻浜斿垎蹇笁了进一步部署。随着国家审计深入改革发展,审计⌒ 职能由微观监督拓展到宏观管理,由查错纠弊拓展到推动政策落实,投资审计应当提高站位,树立宏观管理思维,超越关注单个项目建鏄撳僵缃?鍒嗗揩3鎬庝箞鐜? 5鍒嗗揩3褰╃エ瀹樼綉设运行和具体资金使用管理情况的局限,做到通过项目看行业,透过资金看政策。即要通过审查项目,综合分析交通、水利等行业在规划布↘局、“放管服”改革、建设管理、运行管护等方面的总体情5鍒嗗揩3璇︾粏鍏紡况,揭示全局性、区域性、体制性鐜╁僵绁?鍒嗗揩3问题,促进〖相关行业高质量发展;通过审查资金,深入揭示投融资体制改革、优化营商环境、减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等方面存浜斿垎蹇笁寮濂栬寰? 浜斿垎蹇笁鏄摢閲屽紑濂栫殑在的突出问题,推动稳投资等政策落实与完瀹濋┈褰╃エ5鍒嗗揩3善。实现从具体审查到总体把握的提升,必须强化大数据思维,多渠道、多维度、多层次采集相关行业总体规划、项目布局、招标投标、审批建设、资金运行、工程质量、土地环保等数据,深入挖掘并▃关联分析,从宏观上把握投资领域改革发浜斿垎蹇笁绂忓埄褰╃エ涓嬭浇展的突出问题,推动稳住投资态势,优化投资结构,提升5鍒嗗揩3鐜╂硶投资绩效。

                二、聚焦经济体检更好☆做到“有分析”

                审计就像体检,不仅是ξ为了查病,更是为了治已病、防未病。笔者体会,要实现治已病、防未病,首先要做好体绂忓僵浜斿垎蹇笁鏄粈涔堟剰鎬? 浜斿垎蹇笁涓嬭浇搴旂敤检,找准“病灶”,查准病因。从近年来的审计情况看,一些公共工程建设进展缓慢,有♂的领域吸引社会资本难度较大,不同行业、不同项目建设资金不足与〗闲置并存,工程建设领域招标投标不规范、拖ζ 欠工程款、环保措浜斿垎蹇笁鍖呰耽杞欢施落实不到位等仍较突出,一些工程建成后长期闲置、运行绩效浜斿垎蹇笁璁″垝缃戝湪绾? 澶у浜斿垎蹇笁璁″垝不佳。审计中,对于这些问ω 题不能见子打子、浮于表面,而要从制度政策、体制机制、规划统筹和建设管理等方『面深入分析,找准症结,切实推动改革发展。如,对于工程建设进度缓慢浜斿垎蹇笁鍜屽艰蛋鍔垮浘的问题,可从打通“放管服”改革“最后一公里”、审批程序简5鍒嗗揩3 鍝噷瀹樻柟寮濂? 5鍒嗗揩3瀹樻柟寮濂栬褰? 瀹樻柟5鍒嗗揩3寮濂栬褰? 5鍒嗗揩3寮濂栦粖澶? 5鍒嗗揩3鏈鏂板紑濂栫粨鏋? 5鍒嗗揩3寮濂栫粨鏋滄煡璇? 5鍒嗗揩3寮濂栧巻鍙茶褰? 5鍒嗗揩3鐨勮鍒掕蒋浠? 5鍒嗗揩3鍏ㄥぉ瀹炴椂璁″垝琛? 5鍒嗗揩3璁″垝鍥㈤槦化与强化监管、优化服务落实以及跨部门、跨区域建设管理协调机制等方面深入分析原〓因;对于吸引社会资本缓慢、建设资金不足的问题,可从5鍒嗗揩3鍜屽兼庝箞绠楁硶深化投融资体制改革、创新社会资本引入方式、清理行业准入壁垒、加强资5鍒嗗揩3鏄粈涔堟椂鍊欏嚭鏉ョ殑金统筹安排等维度剖析症结;对于一些工程建成后长期闲置、运行绩效不佳的问题,可从工程布局〓规划与相关经济社会发展规划协调衔接、运行管护机制建立健全等角度挖掘根源。

                三、聚焦突出问题更好浜斿垎蹇笁寮濂栨槸姝h做到“有典型”

                投资审计鍗庡僵浜斿垎蹇笁涓嬭浇链条长、环节多,涉及规划布局、前期审批、招标投标、财政资金安排、社会资本引入、价款结算、资金拨付、建设实施、质量控制、运行维护、土地使用、环境保护等,问题领域广、种类多。在当前应对经济下行压力浜斿垎蹇笁姝h鍚? 浜斿垎蹇笁鏄浗瀹跺紑鐨勫悧和推动高质量发展浜斿垎蹇笁鍊嶆姇蹇呮的宏观环境下,要把准政府审计的职责定位,坚持新发展理浜斿垎蹇笁灞炰簬浠涔堝僵绁? 浜斿垎蹇笁瀹樻柟寮濂栧疄鏃? 浠涔堟槸浜斿垎蹇笁念,落实“三个区分开来”,聚焦改革难点、发展重点、民生热点、管理焦点精准发力╲、深度发力,揭示重大问题、典型问题,以点带面促进整改规范,保障政姹熻嫃浜斿垎蹇笁寮濂栫粨鏋? 浜斿垎蹇笁瀹樻柟寮濂栫粨鏋? 浜斿垎蹇笁鐚滃彿鎶宸? 鐜╀簲鍒嗗揩涓夋庝箞鎶曠ǹ策落实,推绂忓僵浜斿垎蹇笁动改革深化,防止揭示问题一盘散沙、服务宏观无〒从聚力。如对于一些重大公共工程受生态环保与基本农田保护红线限制无法开工的问题,要在弄清姹熻嫃浜斿垎蹇笁缃戝潃基本事实的基础上,结合有关改革5鍒嗗揩3璁″垝杞欢精神,从统筹划定各类红线、加强项目前期研究论证的角度深入揭示问题,推动统□ 筹好发展与保护的关系。

                四、着力推动改革更好做到“有建议”

                推动国家治理体系和治理能力现代化,要求全面深化改革,破除体制机制障碍。审计要在深入揭示问题的基础上,准浜斿垎蹇?寮濂? 浜斿垎蹇?鐚滃ぇ灏忓崟鍙? 浜斿垎蹇?鍜屽? 涓浜斿垎蹇?璁″垝杞欢确把握中央政策精神,着眼深化相关领域改革,提出更高层次、更有针对性、更加行之有效的审计建议,更好发挥审计监督的建设性作用。如党的十九届四中浜斿垎蹇笁鎬庝箞鍒嗘瀽全会指出,要健全城缃戠粶浜斿垎蹇笁璧氶挶鍚? 浜斿垎蹇笁鏄瑙勭殑褰╃エ鍚? 浜斿垎蹇笁鏄笉鏄褰? 绂忓埄褰╃エ浜斿垎蹇笁涓澶╁灏戞湡乡融合发展机制,完善公共服务体系,推进基本公共服务均等化、可及性,要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要。国家多年来加大投入,推动浜斿垎蹇笁鏈澶氬嚭鐜板灏戜釜灏? 浜斿垎蹇笁褰╃エ骞冲彴农村交通、饮水、教育、医疗等基本公共服务体系建设,取得显著浜斿垎蹇笁鏄瑙勫僵绁ㄥ悧成效,但一些领域基本公共服务体系建设城乡差距依然较大,一些地区农村公Ψ 路、饮水工程等运行养护不到位,人民群众出行难、饮水难等问题依然不同程度存在。审计可在揭浜斿垎蹇笁褰╃エ鏄笉鏄浗瀹剁殑?示农村基本民生项目问题的基础上,从标准规范、经费保障等方面提出深化改革的对策建议,推动建立解决相对贫困的长效机制,促进城乡融合发展。(曾稳祥 王蓉)

                责任编辑:赵方
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